建立国家高新技术产业开发区，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署，经过30多年发展，国家高新区已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体。
数据显示，2019年169家国家级高新区实现营业收入38.3万亿元、工业总产值24.8万亿元，园区生产总值达到12.2万亿元，占国内生产总值比重达12.3%，比“十二五”末提高0.6个百分点。 为进一步促进高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，2020年7月17日，经李克强总理签批，国务院印发了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
《意见》提出6个方面的任务举措
一、着力提升自主创新能力：大力集聚高端创新资源，吸引培育一流创新人才，加强关键核心技术创新和成果转移转化，着力提升自主创新能力。
二、进一步激发企业创新发展活力：支持高新技术企业发展壮大，积极培育科技型中小企业，加强对科技创新创业的服务支持，进一步激发企业创新发展活力。
三、推进产业迈向中高端：大力培育发展新兴产业，做大做强特色主导产业，推进产业迈向中高端。
四、融入全球创新体系：加大开放创新力度，推动区域协同发展，打造区域创新增长极，融入全球创新体系。
五、营造高质量发展环境：深化管理体制机制改革，优化营商环境，加强金融服务，优化土地资源配置，建设绿色生态园区，营造高质量发展环境。
六、加强分类指导和组织管理：各省级政府加强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹，所在地市级政府承担国家高新区建设的主体责任。同时制定国家高新区高质量发展评价指标体系，强化动态管理。
以此为契机，智力机构应积极参与，助力国家高新区高质量发展
现代智库建设对于充分调动多方智慧元素、集约化发挥智慧价值、促进国民经济良好有序发展，具有重要保障作用。习近平总书记多次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，明确表示改革发展任务越重越需要智力支持，应该高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。据中央媒体公布的不完全统计数据，2013年以来，习近平总书记对智库建设作出的重要论述、指示、批示等达50次以上。目前地方经济发展过程中还普遍存在产业结构不合理、自主创新水平不高、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等诸多问题。智力机构作为国家决策体制的外脑和现代公共决策的重要环节，可以通过科学前瞻的规划，集中优势资源，错位协同发展，在招商思路、增长类型、发展导向上进行专业研究，推进产业型园区的创新驱动发展，从而推动区域经济转型升级。围绕促进国家高新区的高质量发展，智力机构可以重点在以下4个方面提供支持：
一、提升园区的研发创新能力
由于在功能定位上的特殊性，高新技术园区相对适合培育产业链的前端功能，比如创意、研发、设计、中试等，因此高新技术园区的发展驱动在于技术创新能力和技术转化效率。《意见》第十三条提出：支持国家高新区跨区域配置创新要素，提升周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化发展……在更高层次探索创新驱动发展新路径。随着高新技术产业在系统化、交叉性等方面的强化，科技研发与转化的复杂性随之加大，大规模研发的系统风险增加，需要在技术驱动机制、人才引进模式、共享平台（特别是技术平台和服务平台）建设、科研成果市场化促进、模块化管理等方面融合智力机构的成果支持，从而实现《意见》中提出的“要将国家高新区作为实施创新驱动发展战略的重要载体”的要求与目标。
二、增强园区的服务能力
高新技术企业具有较强的技术领先性，但往往市场化要素不够充分，能力储备上也容易出现偏科，因此会伴随着一定的创业孵化或资源共享需求，对园区的服务功能与服务理念也提出了更多诉求。《意见》同时指出，要“强化科技资源开放和共享，鼓励园区内各类主体加强开放式创新……提升专业化服务能力”。智力机构可以根据高新区的功能完善度和代表性企业的发展阶段不同，协助建立有针对性的智力服务平台。在园区层面，帮助提升创新创业综合服务能力和服务品质，关注企业成长过程，建立资源对接窗口，为高成长性企业提供加速器服务通道。同时，在探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制上，智力机构也可以发挥重要智囊作用。在企业层面，智力机构可以在资本规划、财务顾问、上市筹划、管理提升、信息化建设、人才培养、组织优化等方面提供专项服务。
三、推动园区的管理机制改革
园区的运营管理，既要保持一定的行政职能，又要尝试促进市场主体快速发展的创新举措，同时面临着“管理团队多元化与薪酬结构单一化”的现实矛盾，在十四五期间也需要进一步深化改革。《意见》第十五条提出：鼓励有条件的国家高新区探索岗位管理制度，实行聘用制，并建立完善符合实际的分配激励和考核机制。支持国家高新区探索新型治理模式。智力机构可以围绕优化园区管理体系和促进治理能力建设的关键领域和重大课题，结合高新区的突出问题和重点需求，融合专业化、市场化、创新化的思考角度和科学方法，帮助条件成熟的园区率先进行机制改革，并在优秀人才选拔与聘用、组织管理、改善营商环境、园企协作机制等方面提供专业意见或解决方案，共同探索现代化技术型园区的高效治理路径。可以关注的课题（举例）：高新区与行政区的体制融合、大部制改革与流程优化、“一区多园”的统筹协同发展机制、符合国际惯例和市场经济需要的行政法规体系和管理运行机制等。
四、帮助建立差异化发展基调与产业主线
不管是经济技术开发区还是高新技术产业开发区，都是当地政府发展区域经济的重要载体，也是主导产业或战略新兴产业的重要策源地，所以在发展定位、产业支撑保障、要素协同上显得特别重要。已经存在国家级经开区被约谈甚至被摘牌的先例，就是因为其定位模糊、运行低效、对区域发展的带动作用不明显，导致整体指标考核排名末席。《意见》第十一条：国家高新区要立足区域资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，因地制宜、因园施策。智力机构在帮助园区运营发展上有一项重要工作，就是发挥第3方团队的产业研究专业性与对比判断独立性。通过对区域产业发展的背景、环境及各细分领域的协同或制约因素的分析，把握产业现状和发展趋势，研究园区在新一轮发展周期的精细化产业定位和功能布局，以及促进园区与区域城市发展的螺旋式耦合发展模式，从而实现高质量发展目标。同时，智力机构通过对招商目标的政策需求分析，对园区的招商政策和服务政策提出整合建议；通过对园区开发建设及运营效益评价，为园区发展的盈利模式及开发规划提供可行性论证。这些都可以为园区管理或决策部门提供专业参考意见。
2022-04-27
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